特集ワイド:改憲草案をシミュレーションすると… デモ規制、「家族」の生活保護停止

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特集ワイド:改憲草案をシミュレーションすると…　デモ規制、「家族」の生活保護停止

毎日新聞　2013年06月11日　東京夕刊
反原発デモに集まった参加者。政権を批判する意見も掲げていた＝東京都港区の芝公園で２０１３年６月２日午後２時４５分、庄司哲也撮影
反原発デモに集まった参加者。政権を批判する意見も掲げていた＝東京都港区の芝公園で２０１３年６月２日午後２時４５分、庄司哲也撮影
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　日本の戦後は、焼け野原の上に広がる青い空と１９４６年１１月３日に公布された新憲法から始まった。自民党が昨年４月に発表した「日本国憲法改正草案」が気になる。もしも、そのまま施行されたら私たちの生活や政治の有りようはどう変わるのか。三つの条文と前文から探った。【庄司哲也】

＜第２１条２項＞公益及び公の秩序を害することを目的とした活動を行い、並びにそれを目的として結社をすることは、認められない

　２日、東京都港区の芝公園で「６・２つながろうフクシマ！さようなら原発集会」があった。成長戦略に原発再稼働の推進を盛り込む政府への抗議の意思を示そうと労働団体、市民団体などから７５００人が参加。「原発はいらない」などと書かれたプラカードを掲げ、デモ行進後は国会を取り囲んだ。言うまでもなく現憲法２１条が保障する「集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由」の下に認められた活動だ。しかし、自民党は冒頭の第２項を書き加えようとしている。

　「草案がそのまま施行されたら、こうした活動は真っ先に規制されるでしょうね」。ステージから下りてきた作家の落合恵子さんは不安を口にした。「公の秩序という点から見ればアンチの存在ですから。実際、私たちの反原発活動の中から逮捕者が出ています。草案は個の権利を排除しようとしている印象を受ける。自立した市民を否定することになりかねません」

　条文の「目的」という言葉に注目するのは、改憲草案に危機感を抱く「明日の自由を守る若手弁護士の会」（約２５０人）の早田由布子事務局長だ。「『秩序を害する活動』ではなく『害することを目的とした活動』とすれば、目的の内容、つまり考えたことや思ったことを理由に禁止できるようになります」。同時に早田さんが危惧するのは、草案９条に盛り込まれた国防軍の役割に「公の秩序の維持」が含まれることだ。自民党はこれを「治安維持などの活動」と解説する。「デモや集会を鎮圧することが通常の任務となり、軍は自らの判断で出動することが可能になるのです」

＜第２４条＞家族は、社会の自然かつ基礎的な単位として、尊重される。家族は、互いに助け合わなければならない

　父　おい、明日から憲法が変わって、家族は助け合わなきゃならないんだって？

　母　家族を大切にするっていいんじゃない。

　おじいちゃん　うーん、いったいどこまでが家族なんじゃろうな。わしが子供の頃は一族みんなが家族じゃった。

　娘　おじいちゃんと犬のポチは家族でしょ。じゃ、生活保護を受けているいとこは？
　東京都豊島区の城北法律事務所が５日に開いた憲法学習会で、スタッフらが演じた寸劇のやりとりだ。現憲法２４条が両性の平等を定めているのに対し、自民党が書き加えた条文は家族の尊重と責任を強調している。しかし「おじいちゃん」が首をひねるように、「家族」という言葉が親類縁者のどこまでを指すかは明確ではない。

　劇はこの後、いとこが行政側から「家族」がいると認定され、生活保護を打ち切られる場面へとつながる。「現状は国の責務である生活の扶助が、草案２４条によって家庭の負担になっていく可能性があることを描きました」。監修した田場暁生弁護士は語る。

＜第５６条２項＞両議院の議決は、各々その総議員の３分の１以上の出席がなければすることができない

　国会運営を規定したこの草案、一見、どこにも問題はなさそうだ。だが現憲法は、総議員の３分の１以上の出席がなければ議決だけでなく議事も開けないとしている。その「議事」の部分を省いてしまったのだ。

　「議場を抜け出してコーヒーを飲みに行きやすくなる。国会議員に優しい憲法になりますね」。５日の憲法学習会で講師を務めた早稲田大法学学術院の水島朝穂教授が苦笑する。今でさえ審議を欠席する議員の多さが目立っているというのに、である。

　「家族のあり方などに介入する一方、権力への縛りを緩めている。憲法の変質を表す一例です」と水島教授は警鐘を鳴らす。

＜前文＞日本国民は、国と郷土を誇りと気概を持って自ら守り……（略）

　「気概」。辞書的には「困難にくじけない強い意気」（広辞苑）のことだが、最も重要な憲法前文にうたわれるとは、どういうことか。

　「その意味を突き詰めていけば、徴兵制も可能になるというのが僕の解釈です」。そう指摘するのは「護憲派の語る『改憲』論」など憲法に関する著書が複数ある評論家の大塚英志さんだ。気概を持って国を守ることが国民の義務なら、国家が強制的に兵役に就かせていけない理由もない、というわけだ。

　「ただ」と大塚さん。「自民党はそこまで深くは考えていないでしょう。『気概』などという本来は法律になじまない言葉を使っていることからも、彼ら自身がリアリティーをもって考えていないことが分かります。現実味に欠けるこの前文に沿って具体的な法整備を進めれば、社会は混乱するだけだ」と語る。

自民党憲法改正推進本部起草委員会の中谷元委員長（衆院議員）は「草案２１条２項が想定しているのは地下鉄サリン事件を起こしたオウム真理教のような危険な団体で、一般のデモや集会を規制するものではない。国防軍による治安維持活動も首相が指揮、統括すると明記して歯止めをかけている」と懸念説に反論する。

　前文に「気概」を盛り込んだ点は「国民が国の主権と独立を守るのは当然だが、憲法に義務としてうたうのは強過ぎるとして、この言葉に落ち着いた」と説明。さらに家族の役割を強調した２４条については「社会保障を家族に押しつけるものではない」としながらも「権利が先行する現憲法下のシステムは社会的にも財政的にも限界に来ている。公助だけでなく自助、共助を前提とする憲法を国民自身の手でつくるべきだ」と訴える。

　大塚さんが言う。

　「改憲派の頭の中の地図に描かれているのは中国、朝鮮半島、米国だけ。反中、反韓、反北朝鮮の空気に支配されて憲法を変えようとしているのではないか。現憲法の随所にある『公共の福祉』という言葉が削られ、より国家や社会の利益が優越する『公益』『公の秩序』に置き換えられたりしていることも、その延長線上にあるのでしょう」

　私たちはどんな世の中にしたいのか。今こそ「想像力」が求められている。